農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》）和全國奶業(yè)振興工作推進會議精神，進一步明確目標任務，突出工作重點，加大政策支持力度，促進奶業(yè)振興發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標任務

按照《意見》要求，以實現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，建立完善以奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營體系，密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達到4500萬噸，切實提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

二、加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎性地位

（一）支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。研究完善促進農(nóng)戶規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作組織，加強奶農(nóng)培訓和奶業(yè)社會化服務體系建設，構建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，先行在內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）試點，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）

（二）支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關配套政策，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等部門分工負責）加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制。鼓勵奶農(nóng)、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務等結合起來，在嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標準等法律法規(guī)標準，確保乳品質(zhì)量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應，重點生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務當?shù)睾椭苓吶罕?，積極培育鮮奶消費市場，滿足高品質(zhì)、差異化、個性化需求。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）

（三）強化養(yǎng)殖保險和貸款支持。完善奶牛養(yǎng)殖保險政策，提高保障水平，減少養(yǎng)殖風險。鼓勵地方結合實際探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預期。將符合條件的中小牧場貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系予以支持。（財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門分工負責）

三、降低奶牛飼養(yǎng)成本

（四）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)。推進農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結合，探索牧區(qū)半放牧、半舍飼模式，研究推進農(nóng)牧交錯帶種草養(yǎng)牛，將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣，大力推廣全株玉米青貯。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）研究完善振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動方案，支持內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大規(guī)模種植苜蓿，鼓勵科研創(chuàng)新，提高國產(chǎn)苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部分工負責）總結一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型案例予以推廣。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）

（五）提升飼草料生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖裝備水平。對牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部分工負責）加強對苜蓿等飼草料收獲加工機械的研發(fā)和推廣支持。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負責）

四、提高奶牛生產(chǎn)效率

（六）增加奶牛良種供應。支持國家奶牛（奶山羊）核心育種場和種公牛站建設，完善良種繁育體系，培育國產(chǎn)精品奶牛良種，提高良種繁育和推廣能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等部門分工負責）

（七）擴大奶牛精準飼喂規(guī)模。提高奶牛生產(chǎn)性能測定中心服務能力，擴大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規(guī)模牧場，通過測定牛奶成分調(diào)整飼草料配方，實現(xiàn)奶牛精準飼喂管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部分工負責）

（八）支持養(yǎng)殖和糞污處理利用設施建設。引導地方政府加強中小牧場標準化改造提升，重點支持圈舍改造、養(yǎng)殖設施設備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實施，改造達標。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部等部門分工負責）

（九）加強奶業(yè)社會化服務體系建設。支持奶牛養(yǎng)殖社會化服務體系建設，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術服務模式，加大牧場主和業(yè)務骨干培訓力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防控、養(yǎng)牛機械維護、生產(chǎn)資料采購和產(chǎn)品加工銷售等服務，促進奶業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。推進全國數(shù)字奶業(yè)信息服務云平臺建設。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，科技部等部門分工負責）

  五、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)

（十）優(yōu)化乳制品結構。發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，開發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳、調(diào)制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）

（十一）提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業(yè)加強冷鏈儲運設施建設。力爭3年內(nèi)在規(guī)模以上企業(yè)建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系。支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結構，完善冷鏈運輸體系和質(zhì)量安全體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)流通成本和銷售價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。（工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）

（十二）增強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競爭力。完善良好生產(chǎn)規(guī)范體系，繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的監(jiān)管制度，力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，提高市場占有率。依托現(xiàn)有機構，加強嬰幼兒配方乳粉核心營養(yǎng)成分等研發(fā)，增強為企業(yè)服務能力。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）

  六、促進養(yǎng)殖加工融合發(fā)展

（十三）支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)。采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式，鼓勵加工企業(yè)通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農(nóng)，切實保障奶農(nóng)合理收益，引導養(yǎng)殖向?qū)＞l(fā)展。（工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負責）

（十四）整頓生鮮乳收購秩序。奶業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）省級人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價格協(xié)商機制，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）

    七、  提升乳品質(zhì)量安全水平

（十五）積極推行第三方檢測。鼓勵有條件的奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）采取補貼、購銷雙方付費的方式，探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，明確檢測權威，減少生鮮乳購銷質(zhì)量爭議。加強檢測技術研發(fā)和資源共享，為奶農(nóng)檢測提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗檢測體系。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）

（十六）加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全乳品質(zhì)量標準體系，修訂食品安全國家標準規(guī)定，制定復原乳檢測方法食品安全國家標準和液態(tài)乳加工工藝標準。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，著力提升基層監(jiān)管水平。加強乳品生產(chǎn)加工、儲存運輸、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，針對不同生產(chǎn)類型和規(guī)模，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管密度，確保乳品質(zhì)量安全。加大乳品質(zhì)量安全監(jiān)管信息發(fā)布力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳但不標識的企業(yè)。（市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負責）

  八、推動主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)奶業(yè)振興

（十七）加大工作推進力度。奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）要落實奶業(yè)振興責任，立足環(huán)境、資源承載力和市場需求，按照對標國際、示范國內(nèi)的要求，制定本省（區(qū)）奶業(yè)振興方案，提出推進奶業(yè)振興的目標、任務和政策措施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等有關部門備案；強化組織協(xié)調(diào)和督促指導，率先實現(xiàn)奶業(yè)全面振興。國務院有關部門要在政策和技術等方面，加大對主產(chǎn)?。▍^(qū)）奶業(yè)振興的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）

九、大力引導和促進乳制品消費

 （十八）加強宣傳引導。加大奶業(yè)公益宣傳，支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業(yè)成效，樹立中國奶業(yè)的良好形象，提升廣大群眾的認知度和信任度。倡導科學飲奶，普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習慣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導乳品企業(yè)立足于“讓每一個中國人都能喝上好奶”的定位，研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品，避免過度包裝和廣告，切實讓利于民。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門分工負責）

 各地區(qū)、各有關部門要強化責任落實，按照本意見要求，結合自身實際，明確目標任務和責任分工，確保推進奶業(yè)振興各項工作落到實處。

抄送：國務院辦公廳、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳               

2018年12月25日印發(fā)